人类社会直接进入数字时代。网络不仅会给未成年人带来学习、交友、娱乐等便利，还会带来各种新的风险，如内容差、安全、个人信息泄露、迷恋等。联合国儿童基金会、世界卫生组织和国际电信联盟都密切关注未成年人的网络维护（Child Online Protection, COP）然而，世界各地的全球治理机制和专业法律层面广泛缺乏有效的探索。2023年10月24日，美国加州等33个州总检察长与Meta合作， 原因是误导公众，了解平台的重要性和可怕性，故意吸引幼儿和青少年上瘾，强迫使用社交网络，最终导致抑郁、焦虑、失眠，影响教育和日常生活以及许多其他负面后果。然而，起诉是最后的帮助。如何建立符合数字时代标准的未成年人网络维护新机制，是世界各地普遍面临的重大挑战。10月24日，中国国务院发布了《未成年人网络保护条例》，这可能是世界上第一部全面规范未成年人网络维护的国家综合法。本条例在坚持最有利于未成年人标准、追求社会治理等国际共识的前提下，全面明确未成年人网络质量、标准网络信息内容、保护未成年人个人信息、预防未成年人网络成瘾等未成年人网络维护领域的基本制度，政府有关部门、家长、学校必须努力学习；二是阐述平台企业的主要责任，为国内网络企业，特别是大型平台企业建立未成年人网络维护合规体系提供了方向，不仅有利于发挥平台企业在中国未成年人网络维护中的积极作用，也将为人类社会探索未成年人网络维护机制的数字时代贡献“中国智慧”。

由于网络企业特别是大型平台企业在未成年人网络维护中的重要性，本文讨论了如何构建未成年人网络维护合规体系，实现网络企业的标准化、健康、稳定发展。

【一】

未成年人用户数量大或未成年人数量大

网络平台公司对人群危害显著提出了特殊要求

许多大型社交娱乐及其商业信息平台公司都面临着未成年人保护的复杂局面。网络平台公司不仅要模范遵守本条例对网络公司所有合规制度的需求，还要从六个方面遵守特殊规定：一是在服务设计、研发、运营等各个阶段，考虑是否融入未成年人的身心特征，定期进行未成年人网络危害评估；二是明确规定应提供未成年模式和未成年服务区，这进一步为不同平台公司推广的“青年模式”带来了法律规定；三是建立未成年人网络维护合规体系，建立主要由外部成员组成的独立机构，监督未成年人网络维护；四是建立特殊的未成年人保护标准，特别是以明显的方式提醒未成年客户的网络保护权和网络侵权的救济方式；第五，侵犯未成年人合法权利的产品或服务应当立即停止服务；第六，专门的未成年人网络维护社会责任报告应当每年公布。网络平台公司在制度机制、未成年人模式、合规制度、专业标准及其重点社会责任报告等方面对未成年人用户数量大或对未成年人危害明显的网络平台公司提出规定，也有助于充分利用平台企业在网络保护中的主体和牵引作用，全面提高我国未成年人网络保护水平。

【二】

明确指出智能终端产品的规定

目前，各种数字产品和服务蓬勃发展，不同产品对未成年人的保护作用差异很大，部分产品不能满足未成年人的保护要求。

【二】

明确指出智能终端产品的规定

目前，各种数字产品和服务正在蓬勃发展，不同产品的未成年人保护效果差异很大，部分产品不能满足未成年人的保护规定。加强智能终端产品的未成年人保护，有利于从源头上提高整个数字领域的未成年人保护水平。根据互联网信息中心发布的第51份《中国互联网发展统计报告》，截至2022年12月，中国网民使用移动互联网客户达到10.65亿，占互联网客户的99.8%。由于智能终端产品对未成年人网络维护具有重要意义，第十八条、第十九条提出了具体要求，鼓励和支持未成年人身心特征智能终端产品的研发、生产和应用；识别不良记录、保护个人隐私、防止成瘾和监护人使用；所有智能终端产品应组装未成年人保护软件，要么在产品出厂前独立组装，要么以明显的方式通知用户组装渠道。上述规定有助于促进手机、平板电脑等智能终端产品的生产，使企业在未成年人保护层面发挥更好的作用。

【三】

对网络信息内容提出新的要求

在强调中国鼓励和支持传递正能量、不传播伤害未成年人健康信息的前提下，网络企业在内容传播层面提出了四个相关要求：一是给出危害未成年人健康数据的基本标准，2020年修订的《未成年人保险》明确规定，网络企业应提醒危害未成年人身心健康的信息，但不明确影响未成年人身心健康的信息是什么。本规定以例子的形式提出了四项可能影响未成年人健康信息的要求，包括造成或诱导未成年人模仿危险行为、违反社会道德行为、造成极端情绪和培养不良习惯。本规定以例子的形式给出了四种可能影响未成年人健康信息的要求，如造成或诱导未成年人模仿危险行为、执行违反社会道德的行为、造成极端情绪和培养不良习惯。二是明确规定，网络企业不得在主页、弹出窗口、热搜索等醒目位置或关键环节显示可能影响未成年人身心健康的信息。第三，网络企业不能通过自动化决策向未成年人进行商业营销。四是网络企业发现制作明确，、发布、传播伤害未成年人健康数据的，应当在原法律、法规立即停止传输相关信息、删除、屏蔽、断开链接等处置措施的前提下，存储相关记录，并向网络信息、公安等部门报告、发布和传播上述信息的用户应采取警告、限制、暂停服务、关闭账户等措施。

【四】

明确规定网络欺凌防治工作

网络欺凌严重危害未成年人的健康，引起了国内外的密切关注。为有效防治未成年人网络欺凌行为，规章从三个方面对网络企业提出了具体要求：一是网络企业建立网络欺凌预警预防、识别检测和处置机制，特别需要使用人工智能、大数据等技术，通过技术和人工提高信息识别。二是设置方便未成年人和监护人储存证据、履行通知权益的作用和方法。第三，要给予防范意识的选择，如方便未成年人设置屏蔽陌生客户、自己发布消息可见范畴、禁止转载或评论自己发布消息、禁止发送短信等。四是网络企业对制造的具体规定，、公布和传播网络欺凌内容客户的处置措施。

【五】

进一步加强未成年人个人信息安全

2019年，国家网信办专业发布了《儿童个人信息网络保护条例》，2021年国家制定的《个人信息保护条例》将儿童个人信息纳入敏感信息进行特别维护。在进一步强调未成年人在线实名验证、信息收集必要规定、制定数据泄露等应急计划、内部控制管理中最低权力等制度的前提下，规章还特别提出了三个相关要求：一是明确规定，方便未成年人或其监护人查看、具体规定的变更、填补、删除，严禁设置不合理限制；二是个人信息处理人员每年对未成年人数据的合法情况进行专项合规审计，并对《时报》网络信息等部门进行审计；第三，网络企业应采取提醒、终止传输、存储记录甚至报警等特殊措施，防止未成年人受到侵权等违法犯罪的损害。

【六】

对未成年网络成瘾的防治提出了新的要求

网络沉迷不仅严重影响未成年人的健康，也严重影响家庭关系和未成年人的健康成长。社会各界都密切关注这一点。该规定实际上从六个方面对网络企业提出了新的要求：一是网络企业应建立管理体系，防止未成年痴迷，从产品设计、研发、运营等环节；二是相关产品和服务不能诱发未成年痴迷，可能导致痴迷必须改变；第三，每年宣布反成瘾工作概况，接受社会监督；第四，明确指出网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等公司应建立未成年人模式，并对模式提出基本要求；第五，要求相关网络企业有效限制各年龄段未成年人的交易金额和单日累计交易金额。第六，对预防和控制未成年游戏成瘾给出了特殊规定，包括使用电子身份认证系统认证未成年客户的真实年龄，不得为未成年人提供游戏账户租赁服务，创建防止未成年人成瘾网络游戏规则，根据未成年人筛选游戏产品，实施网络游戏年龄提示系统等条件。

【七】

禁止未成年人参与网络不当行为

近年来，未成年人参加了粉丝团体、分享、大拇指、登录等援助活动，向明星赠送豪华援助礼品的现象严重影响了未成年人的人生观和价值观，严重影响了他们的正常学习和生活，因此，国家网信办在多次专项活动中进行了整治。2021年，国家网信办发布专业政策，加强“粉圈”乱相整治。2021年，国家网络信息办公室发布专业政策，加强“粉丝圈”混乱整改。规定不仅明确指出网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交公司不得设置援助集资、投票奖励、刷控制评价为主题网络BBS、集体聊天、主题，更不能诱导未成年人参与援助集资、投票奖励、刷控制评价等网络活动，进一步加强未成年人参与网络活动的法律保护。

【八】

再次强调网络企业要建立有效的网络企业

未成年人保护投诉制度

2020年修订的《未成年人保》对此提出了明确要求，规则在总则部分再次强调。根据规章制度的要求和实践中反映的情况，规章制度规定，网络企业应建立方便、有效、高效的报告渠道，按照明显的方法发布报告、报告渠道和方法，及时接受和处理公众投诉。建立有效的未成年人保护投诉制度，不仅要求网络企业尽快整合内部制度，还要尽快塑造内部相关从业人员的专业水平。如果接受和处理投诉的人员不了解未成年人保护的相关法律法规和处理相关案件的基本知识，这种机制的效果将受到影响。因此，相关企业需要尽快加强对相关人员的专业技能培训，以充分利用这一机制的意义。

【九】

违反未成年人网络维护义务的公司

将面临严格的法律依据

多年来，未成年人保护等方面的社会法一直面临着社会的一个重大关注：即法律道德化，缺乏对违法行为的有效处罚，违法行为成本过低，严重影响了法律的权威。本条例规定了全面的法律依据，特别是相关行业违反规定，明确了一定程度的法律依据：轻微违法行为由国家有关主管部门负责，给予警告；但拒绝纠正或情节严重的，不仅公司将面临巨额处罚、暂停业务、停产整改、关闭网站、注销相关营业执照或吊销执照，直接责任人员和其他直接责任人员也将面临严格的法律依据，如处罚甚至限制。法治的意义不在于不教而惩，而在于立即完善法律，确保社会健康有序发展。法治的意义不是不教而惩，而是立即完善法律，确保社会健康有序发展。

本条例规定，严格法律责任的目的不是惩罚公司，而是督促企业注意保护未成年人，立即执行中国法律的有关规定，实现企业标准的健康可持续发展。

数字时代的快速发展给未成年人的发展增加了全面的危害，有些风险还没有完全显现出来，大家对仍然存在的风险还缺乏足够清晰的认识。随着人工智能等技术的发展和普及，网络对未成年人的影响不仅是未成年人的保护问题，也是数字时代人类生存和发展的深刻影响。中国制定《未成年人网络保护条例》，不仅是落实《未成年人保护》的重要途径，也体现了党和政府对当前未成年人网络保护的高度关注。注重网络企业的主要责任，充分利用网络企业在未成年人网络维护中的重要性，不仅符合统一权责的基本法律原则，而且成为我国数据法制建设的宝贵经验。期待相关行业，特别是大型平台企业，从标准健康可持续发展的战略高度，将未成年人网络维护纳入公司承担社会责任的重要战略。建议从三个角度及时开展工作：

一是搭建平台公司内未成年人保护体系

。平台公司内部单位众多，围绕企业利益实施了许多决策和工作。未成年人的保护通常无处不在在边缘，这严重影响了平台企业保护未成年人的效果。建议未成年用户数量大或对未成年人有显著危害的网络平台公司尽快建立未成年人保护内部联动机制，企业领导带头和谐，每年定期召开会议，从企业战略、重大决策、关键工作等方面落实未成年人保护理念，建立公司具体负责未成年人保护部门和职责，承担未成年人保护工作。

二是立即邀请独立第三方对企业未成年人网络维护进行专项评价，及时发现存在的不足。虽然许多平台公司在未成年人网络保护方面做了一些有效的工作，但与本条例和相关法律政策的需求仍存在很大差距。就像体检早期发现患者一样，大型平台企业也需要依靠专业的第三方尽快发现自己的问题。三是整合本条例及其法律政策要求和存在的问题，全面整改，将中国法律需求转化为企业内部管理体系，融入公司发展的各个环节，从源头上提高公司未成年人网络保护水平，为数字时代全球未成年人保护事业的发展做出贡献。